安徽旌德县 缘何15万人jj棋牌小县在世界经济论坛上被

jj棋牌 2019-05-01 08:30103http://www.waylar.comadmin

节前,世界经济论坛在瑞士达沃斯举行,会上,旌德县作为中国改革创新实践典型被提及:这个山区小县,去年一年新增了1100家市场主体,比上年多了两成。

旌德县位居安徽省宣城市山区,面积906平方公里,人口15万,去年6月底刚通高铁,至今未通高速。区位、人口、交通似乎都不占优势。名不见经传的皖南小县在国际会议上崭露头角,靠的是什么?

精准定位 景点、产业并举

旌德县面积906平方公里,人口15万,国土面积和人口数均是全国的万分之一左右。2015年,旌德国内生产总值33亿,财政收入6.6亿,在安徽62个县中总量仅排第60。

为什么是旌德?连日来记者走访发现,该县的蜕变,与其精准的发展定位不无关系。2015年以来,旌德围绕省政府关于皖南国际文化旅游示范区的“三个定位” 和“1+5”行动计划,紧扣市委市政府提出的“紧盯黄山、先当配角、错位发展”12字定位,审时度势把握机遇提出了全域旅游战略。

所谓全域旅游,不局限某个景点的打造,而是将旅游资源立体、全方位整合。打个形象的比喻:以县城为龙头,打造“灵芝之乡、养生慢城”,将县城建设成旌德形象的展示台、旅客消费的集中地、全域旅游的主景区、经济发展的增长极;以黄山东线为龙脊,把江村、朱旺村、旌歙古道等景区和自驾游营地、旅游接待中心串点成线;以广大县域为龙身,将风情小镇、美好乡村、体验农场、山林水库、传统工艺、文化研学等打造为旅游点。

打造景点是“面子”,发展产业则是“里子”。数据显示,每个旅客在旌德消费100元,对当地产生的税收是4.96元,除了旅行社和景点上缴的增值税,还间接作用于当地交通运输、住宿、餐饮、娱乐等行业。景点全覆盖的同时,也带动产业全覆盖。以游客消费带动交通运输、住宿餐饮、娱乐购物等第三产业;以旅游商品生产、工艺展示带动第二产业;以体验农业、观光农业、旅游商品原材料供应带动第一产业。通过全域旅游带动整个产业融合发展。

 

“三个一律”夯实权力清单

不以规矩不能成方圆,为保障“全域旅游+”各个项目顺利实施,少不了科学的制度保障。早在2014年年底,旌德县提出“三个一律”,努力打造行政审批少、行政效率高、市场活力强的地方发展环境,通过清障搭台推动大众创业、万众创新。

“清单之外一律不准设置行政审批事项; 清单之上一律进入服务大厅;清单项目一律绘制办事流程图。简而言之,老百姓办事统统进行政服务中心,敞开天窗说亮话。”旌德县行政服务中心主任姚海峰介绍,“三个一律”实行后,中心之外无审批,拖人找关系办事的少了;各窗口均有项目流程图,即便文化程度不高的群众也能一目了然。

为保障制度顺利实施,旌德县制定了违反“三个一律”的处罚措施:政务服务中心窗口单位被服务对象投诉经查实一次的,对单位主要负责人予以通报批评;被投诉经查实两次的,对单位主要负责人进行诫勉谈话;被投诉经查实三次的,单位主要负责人就地免职。去年一年,已有4家单位因执行“三个一律”不到位被县纪委通报批评。

据了解,“三个一律”实施以来,旌德县承接上级转移行政审批事项11项,取消所有非行政许可审批事项,取消了11项行政审批,减少10.4%;建立涉企收费清单制度,实行动态管理和调整收费事项,县级涉企收费项目减少65项,精简45.8%。有力地促进了“大众创业、万众创新”。

统筹发展 小县城有大作为

双创大潮下,山区小县也可以有大作为。互联网、高铁网高度发达的今天,县域经济发展突破了区域限制;旅游、就业、扶贫、美好乡村建设……各项事业发展牵一发而动全身,缺一不可。

旌德打造旅游与生态并举的同时,引导贫困户开展特色农产品种养殖,优先向游客推荐销售,优先聘用具备一定劳动能力的贫困人口,为他们提供保洁员、服务员等就业岗位,让贫困地区群众共享发展成果、实现精准脱贫;为了更好地化解债务、解决后续的管养维护等问题,通过实施全域旅游战略,大力发展村级集体经济,使之拥有持续稳定的收入来源,变输血为造血,变“盆景”为“风景”。

为解决小微企业融资难问题,县政府出台一揽子资金政策。“抓基金,扶顶天立地。”建立了“调转促”健康制造发展基金,通过购买定向增发股票、债权股权置换、购置设备、协议奖励等方式,支持“双创”企业;“抓担保,扶铺天盖地。”设立了6000万元全域旅游专项担保池,按照1:5放大至3亿元,专门扶持全域旅游战略中发展起来的中小微企业,给中小微企业做担保;“抓集体,扶脚踏实地。”集体经济组织作为母公司和民营资本或个人投资成立子公司,让村级集体经济有持续稳定的收入来源,解决美丽乡村建设的债务化解、管养维护、运转经费等问题。

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